【博士小说】浅谈非洲猪瘟防控过程中的得与失

自2018年8月初发生非洲猪瘟疫情以来，我国各级政府高度重视，采取了行之有效的措施，尽管疫情已扩展到23个省区，但目前还是点状发生，没有造成大面积的区域扩散。回顾非洲猪瘟防控过程中采取的政策和措施，应当说是有得有失。现将其做一总结，为后续非洲猪瘟防控政策的制定以及防控措施落实到位提供参考。

1 已采取的正确策略

1.1 各级政府高度重视

自非洲猪瘟疫情发生以来，党中央国务院高度重视非洲猪瘟防控工作，习近平主席、李克强总理多次做出批示，国务院、农业农村部先后召开常务会、专题会议、电视电话会议，国务院办公厅和农业农村部多次印发通知，对防控工作进行部署安排，督促落实属地管理责任，主要领导亲自上手，直接指挥，真抓严管。

1.2 采取了一定有效的措施，避免了疫情的大面积爆发

自非洲猪瘟发生以来，在国务院和农业农村部的统一领导下，各级地方政府采取了一旦发生疫情，3公里范围内扑杀，禁止生猪跨省跨区运输，加强猪场的非洲猪瘟监测与排查，加强屠宰企业的检测、加强餐厨剩余物处理和监管等有效措施，避免了疫情的大面积爆发。

2 存在的问题及建议采取的措施

2.1 地方养殖户得不到重视，猪瘟损失得不到有效补贴

非洲猪瘟自发生以来，尽管农业农村部非常重视，下发了各种文件，国务院对处置不利的地方政府也进行了严格的查处。但由于一些地方政府财政紧张，许多地方政府根本没有拿笔钱来补贴生猪扑杀带来的损失，造成一些地方政府在落实非洲猪瘟防控措施方面不积极、不主动，消极怠工，补贴不到位，影响了非洲猪瘟防控工作的效果。

建议中央政府建立非洲猪瘟防控专项基金，进行扑杀补贴事宜。这是非洲猪瘟防控中的非常重要的第一步！

2.2 猪场和养殖户配合不主动、不积极

由于某些地方政府在扑杀非洲猪瘟病猪的过程中补贴的较少，造成猪场发生疫情后，为了降低自己的损失，不是上报疫情，而是偷偷卖猪，自行处理，造成了疫情的扩散。同时由于扑杀面积大，猪场老板除了自己损失外，还担心对周边其它猪场的影响，担心挨骂，也往往不愿意上报疫情，造成猪场配合非洲猪瘟防控工作的意愿不强，许多猪场不愿意配合，瞒报、漏报，非洲猪瘟的防控效果不好。

建议在扑杀过程中，前期只对发生非洲猪瘟的猪场进行扑杀，周边3公里猪场马上进行封锁，猪只不许出也不许进，进行严格的非洲猪瘟排查。鉴于非洲猪瘟的潜伏期也只有21天，如果在2个月内周边猪场没有非洲猪瘟疫情，没有必要进行这样大面积的扑杀。这样即可避免造成过重的财政负担，又可获得猪场和养殖户的积极配合，这是非洲猪瘟防控过程中重要的第二步。

2.3 由于禁运政策，造成地区之间差价过大

为了防控非洲猪瘟，地方政府对疫区的猪场和养殖户采取禁运政策，有些地方政府甚至禁止猪场和养殖户卖猪，造成地区之间差价过大，有些地区之间毛猪一斤差价甚至相差4元钱，一头猪的差价就是1000元，如果偷运1万头猪，就是1000万元，这样的高额利润造成偷运生猪屡禁不止，使得非洲猪瘟禁运的政策难以有效落实，偷运的生猪没有经过检疫，风险很大。

建议取消禁运政策，疫区猪场和养殖户的生猪可以采取报备制度，对需要销售的生猪提前1个月进行检疫，销售生猪时再次取样进行检疫，检疫合格的猪场可以进行生猪的销售。

常言道，堵不如疏！通过这样的疏导策略，即可避免人为的造成生猪差价过大，又可防止生猪的偷运！检疫合格的生猪可以进行销售虽然也有一定的风险，但其危害远远低于生猪偷运造成的危害。现在这样一刀切的做法虽然省事，但其潜在的危害难以估量！这是防控非洲猪瘟重要的第三步。

2.4 疫情处置过程中行政性命令多，专业性不够

在疫情处理过程中，一些地方政府的行政长官采取的措施简单粗暴，专业性不强。没有形成专家和行政首长共同制定方案，专业防控的局面。而往往是行政一刀切的命令方式，使得非洲猪瘟病猪的处理和防控措施的落实既不专业，成效也不显著。

建议建立地方行政首长和专家联席制度，由专家拿出专业性方案，配合地方政府首长执行，使非洲猪瘟的防控和病猪的处理措施更加的专业有效，这是非洲猪瘟防控过程中重要的第四步。

2.5 对喂泔水猪处置力度不够

泔水是非洲猪瘟重要的传染源，一直是行业的共识。但一些地方政府往往抱着侥幸的心里，对泔水猪的处置力度不够，也没有为厨余垃圾的处理找到新的途径，导致泔水猪在一段时间内仍然存在，加剧了非洲猪瘟的传播。

建议地方政府拿出专项基金，对厨余垃圾进行统一处理，防止厨余垃圾无法处理时偷偷蔓延到猪场，这是非洲猪瘟防控过程中重要的第五步。

2.6 对屠宰场和肉食品加工厂监控力度不够

自非洲猪瘟发生以来，农业农村部尽管也多次下发文件，要加强对屠宰场和肉食品加工厂非洲猪瘟的监控力度，但实际执行力度不够，一段时间以来，屠宰场、肉食品加工厂仍是非洲猪瘟重要的污染源。

建议地方质检部门加强对出入屠宰场、肉联厂的车辆、设备和肉食品的监察力度，从法律层面加强屠宰场和肉食品加工厂的处罚力度，对检验不严格的屠宰场和肉食品加工厂吊销执照，处于量刑，重判重罚，这是非洲猪瘟防控过程中的第六步。

2.7 扬大抑小策略引发争议    

自非洲猪瘟发生以来，许多专家认为规模猪场的生物安全级别较高，散户的生物安全意识差，规模猪场发生非洲猪瘟的可能性较小。因此为了整个行业的发展，应当鼓励规模化猪场的发展，逐步淘汰散养户，但现实却很打脸，现在看来无论是规模化猪场，还是散养户，一样发生非洲猪瘟。鼓励规模化养殖，再次引发争议。

现实情况是，在非洲猪瘟的高压下，即使政府出台一些政策鼓励规模化养殖，但规模猪场是否会扩大养殖规模，值得商榷！主要原因是规模猪场投资大，风险高，加之环保政策的严厉落实，扩群的意愿并不强烈。如果再限制散养户饲养，未来市场猪肉的供应和保障堪忧，一些区域猪肉价格可能始终维持在高位，造成一些地区物价指数偏高。

建议参考饲料企业的做法，采取生产许可证制度。猪场也好，散户也好，无论规模大小，只有硬件和软件达到防疫要求，才能下发《生猪养殖生产许可证》，而不再以规模大小来确定谁可以养谁不可以养。这样即可提高养猪业的生物安全防控质量，又可避免未来生猪供应不足，这是非洲猪瘟防控过程中的第七步。

以上是笔者对非洲猪瘟防控过程中得与失的一点总结和思考，受专业和能力所限，难免有不妥之处，一些观点仅供参考，请勿拍砖！